滬府辦〔2013〕92號

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各有關單位:

  經市政府同意,現將修訂后的《上海市人民政府辦理市人大代表書面意見和政協提案辦法》印發給你們,請認真按照執行。

  上海市人民政府辦公廳

  2013年12月25日

上海市人民政府辦理市人大代表書面意見和政協提案辦法

  第一章總則

  第一條為進一步加強和規范市人大代表書面意見、市政協提案的辦理工作,提高工作質量和效率,實現市人大代表書面意見和市政協提案辦理的制度化、規范化,根據有關法律、法規和規定,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱市人大代表書面意見,是指市人民代表大會代表(以下簡稱“人大代表”)向市人民代表大會及其常務委員會提出并經審查立案的,對本市各級政府的工作提出的書面建議、批評和意見(以下統稱“書面意見”)。

  本辦法所稱市政協提案,是指市政協委員和在滬全國政協委員,參加政協的黨派、人民團體和其他界別,政協專門委員會(指導組)(以下統稱“提案者”)向市政協全體會議或常務委員會提出并經審查立案的,對本市各級政府的工作提出的書面意見和建議(以下統稱“提案”)。

  第三條辦理書面意見和提案,是各區、縣政府,市政府各委、辦、局和市有關單位(以下統稱“承辦單位”)應當履行的法定職責,是實行民主、科學決策的重要途徑。承辦單位應當把辦理書面意見和提案作為貫徹執行我國人民代表大會制度、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、促進政府依法行政和密切聯系人民群眾的重要體現,予以高度重視,列入重要議事日程。

  第四條辦理書面意見和提案,應當認真貫徹執行黨和國家的方針、政策,嚴格遵守憲法、法律、法規、規章以及本市有關規定,堅持“實事求是、注重實效”的原則,充分尊重人大代表和提案者的民主權利。

  第二章辦理職責

  第五條市政府辦公廳歸口管理本市政府系統辦理書面意見和提案工作(以下簡稱“辦理工作”),負責對承辦單位辦理工作進行協調、督促、檢查、指導和考核;組織辦理工作經驗交流和業務培訓;統籌推進網上辦理系統的建設和應用;負責其他相關工作。

  對需要重點辦理的書面意見、提案,市政府辦公廳可報送市政府領導閱批,或建議列入市政府常務會議、市政府專題會議研究討論。

  第六條承辦單位應當加強對辦理工作的組織領導,明確分管領導、主管辦理工作的部門,配備專職承辦員;建立辦理工作責任制,制定辦理工作制度;保障工作經費,配置必要的辦公設備;定期向市政府報告本單位辦理工作情況。

  第七條承辦員負責本單位辦理工作的聯絡、協調、溝通等;承接交辦的書面意見和提案;指導、協調本單位相關部門做好辦理工作;督促、檢查辦理進度;對本單位辦理工作提出意見和建議;負責其他相關工作。

  第三章分辦和承接

  第八條書面意見和提案實行歸口辦理,由市政府辦公廳按照“誰主管,誰主辦;誰牽頭,誰主辦;指定誰,誰主辦”的原則,確定承辦單位。屬于單一性內容的,由主管單位辦理;涉及多方面內容的,原則上由一家承辦單位牽頭辦理(主辦),相關單位配合辦理(會辦)。必要時,可由多家承辦單位共同主辦(合辦)。個別職責不清、爭議較大、分歧突出的,由市政府辦公廳研究后,指定承辦單位。

  第九條市人民代表大會和市政協全會(以下稱“市兩會”)期間提交的書面意見、提案,由大會秘書處受理并經審查立案后,直接交由各承辦單位辦理。“市兩會”閉會期間提交的書面意見、提案,經市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會審查立案并歸口轉交后,由市政府辦公廳通過網上辦理系統進行分辦。特殊情況下,可采用書面形式交辦。

  第十條承辦單位收到書面意見、提案后,應當仔細核對,及時接收、確認。

  對屬本單位職責范圍的書面意見、提案,承辦單位應當及時接收。對書面意見、提案的內容和要求需作進一步溝通的,應當及時與書面意見和提案提出人(以下簡稱“提出人”)聯系。對經研究認為不屬本單位職責范圍的書面意見、提案,應當在收件后7個工作日內,向市政府辦公廳書面說明情況,經市政府辦公廳同意后方可退回,不得無故滯留或自行轉送其他單位。

  承辦單位合并、撤銷或部分職能調整的,由繼續行使其工作職權的單位負責承接辦理任務。

  第四章辦理和答復

  第十一條承辦單位應當結合業務工作,抓好書面意見和提案辦理,制定計劃,分解任務,注重質量,講求實效。對書面意見、提案反映的問題,能夠解決的,應當盡快解決;因客觀條件所限,在短期內不能解決的,應當積極創造條件解決或納入計劃逐步解決;因現行政策不允許或受其他客觀條件限制暫時不能解決的,應當充分、如實說明情況。

  對綜合性強、涉及面廣、處理難度大或問題反映比較集中的重點書面意見、提案,承辦單位主要領導應當親自負責研究處理。

  對內容相同或相近的書面意見、提案,可歸并研究辦理,但需分別書面答復。辦理工作中涉及國家秘密的,承辦單位應當依法做好保密工作。

  第十二條主辦單位原則上應當自交辦之日起3個月內答復提出人,提出人明確不需要書面答復的除外。因情況復雜、辦理難度較大,確實不能在3個月內辦理完畢的,應當提前向市政府辦公廳和市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會書面說明情況,經同意后方可適當延長,但延長時間最多不超過3個月,并需及時告知提出人。

  第十三條承辦單位之間應當加強協同配合,共同做好辦理答復工作。主辦單位應當主動與會辦單位聯系協商,會辦單位應當積極配合,并于交辦之日起1個月內提交會辦意見。主辦單位在答復時,應當一并說明會辦意見。必要時,主辦單位可會同會辦單位或合辦單位共同走訪提出人。

  辦理過程中,承辦單位之間意見不一致的,應充分溝通、協商并取得一致;需要進行綜合協調的,由市政府辦公廳負責協調。

  第十四條承辦單位在研究辦理中,應當加強與提出人的溝通、聯系,通過走訪、調研、座談、電話和網絡等方式,充分聽取提出人的意見。對重點辦理的書面意見和提案,應當邀請相關提出人參與研究。

  走訪提出人,按照下列要求進行:

  (一)走訪一般在答復意見擬定后,正式答復前進行。

  (二)走訪時,應當向提出人通報辦理情況,征詢辦理意見。原則上,應當與提出人取得基本一致的意見后,再擬寫正式答復。

  (三)對多人聯名提出的書面意見和提案,一般可走訪領銜提出人。內容較復雜的,可采取邀請全體或部分提出人座談等形式,通報辦理情況,研究解決辦法。承辦單位負責人一般需參加座談。

  (四)以黨派、人民團體和其他界別,政協專門委員會(指導組)名義提出的提案,應當由承辦單位負責人走訪提出提案的黨派、人民團體和政協專門委員會(指導組)負責人或界別活動召集人。

  第十五條承辦單位應當針對書面意見或提案內容,逐條答復清楚。答復意見應當按照統一格式(詳見附件),采用公文形式,由承辦單位負責人審核簽發,并加蓋本單位公章。承辦單位不得以本單位下屬部門名義直接進行答復。答復意見首頁右上角應當注明辦理結果。書面意見辦理結果分為“解決采納”、“正在解決”、“計劃解決”、“留作參考”等4個類別。提案辦理結果分為“解決或采納”、“列入計劃擬解決”、“留作參考”等3個類別。

  承辦單位應當將答復意見書面寄送提出人,并將電子文本同步錄入網上辦理系統(涉及國家秘密或提出人要求保密的除外)。對人大代表聯名提出的書面意見,答復意見分別寄送每位代表,或者商請領銜代表轉復其他代表。對政協委員聯名提出的提案,答復意見分別寄送每位委員。對黨派、人民團體、政協專門委員會(指導組)提出的提案,答復意見寄送提案單位。對界別提出的提案,答復意見寄送界別活動召集人。答復意見需同時抄送市政府辦公廳和市人大常委會人事代表工作委員會或市政協提案委員會。

  第五章復查、跟蹤和督查

  第十六條書面意見和提案辦理完畢后,承辦單位應當組織自查。自查工作應當由單位負責人牽頭,通過聽取匯報、調閱文檔、實地視察等形式進行。

  第十七條市政府辦公廳收到提出人對辦理結果或辦理態度正式反饋不滿意的,應當要求承辦單位及時組織復查,并結合復查意見,會同市人大常委會人事代表工作委員會或市政協提案委員會進行研究。需要重新辦理的,交承辦單位再作研究,承辦單位應當在1個月內再次答復提出人。

  第十八條承辦單位應當落實專人,做好跟蹤辦理工作。對辦理結果為“正在解決”、“計劃解決”的書面意見和“列入計劃擬解決”的提案,經過跟蹤辦理,已經解決、基本解決或取得重要進展的,應當及時復告情況;對承諾在相應期限內解決,但因情況發生變化不能解決或需要推遲解決的,應當充分說明原因。

  第十九條承辦單位應當健全書面意見和提案辦理督查機制。市政府辦公廳應當對承辦單位的辦理工作情況進行督促、檢查。必要時,可會同市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會進行抽查。

  第六章總結和考核

  第二十條承辦單位應當分別于每年6月15日和12月1日前,對本單位辦理工作情況進行書面總結,并報送市政府辦公廳,同時抄送市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會。書面總結的內容包括:辦理書面意見和提案的基本情況;辦理工作的主要做法、取得成效和存在問題;復查、自查和跟蹤辦理的情況;對辦理工作的意見和建議等。

  第二十一條市政府辦公廳應當會同市人大常委會人事代表工作委員會、市政協提案委員會對承辦單位的辦理工作進行年度考核并予以通報。承辦單位可將考核結果作為本單位表彰相關承辦機構或人員的依據。

  第二十二條承辦單位應當建立健全辦理工作檔案管理規范,及時將書面意見和提案的答復意見、提出人反饋意見、跟蹤辦理意見以及辦理過程中其他有關材料立卷歸檔。

  第七章附則

  第二十三條對區(縣)人大、政協辦事機構轉交市政府部門和單位辦理的區(縣)本級人大代表書面意見、政協提案,按照人民來信處理。

  第二十四條承辦單位可參照本辦法,結合實際,制定本單位的辦理工作規定。

  第二十五條本辦法由市政府辦公廳負責解釋。

  第二十六條本辦法自印發之日起施行。2007年11月5日市政府辦公廳印發的《上海市人民政府辦理市人大代表書面意見和政協提案辦法》(滬府辦〔2007〕71號)同時廢止。

 

 

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